С 01.01.2021 вступило в силу постановление правительства рф от 03.12.2020 № 2014 «о минимальной обязательной доле закупок российских товаров…». является ли ограничением конкуренции запрос цен на данные товары у заводов-изготовителей? законно ли запрашивать цены у изготовителей не поставляющих товар? есть возможность получения коммерческих предложений у субъектов малого предпринимательства?

О применении нормативного правового акта

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» с 1 января 2021 года определена минимальная доля закупок российских товаров (в том числе при выполнении работ, оказании услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

 Начиная с 2022 года нужно будет отчитываться до 1 апреля о достижении в предыдущем году минимальной доли закупок продукции из ЕАЭС и при необходимости обосновывать, почему этот показатель не удалось соблюсти.

Об определении начальной (максимальной) цены контракта в целях достижения минимальной доли закупок российских товаров

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК), определяются и обосновываются на основании положений статьи 22 Закона № 44-ФЗ посредством применения методов, поименованных в части 1 указанной статьи Федерального закона.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

В соответствии с частью 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров в том числе относятся:

- информация о ценах, содержащаяся в исполненных контрактах, по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени);

- информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

- данные государственной статистической отчетности о ценах товаров.

Для целей выполнения заказчиком минимальной доли закупок пунктом 3 Постановления № 2014 установлены особенности определения НМЦК, начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок, согласно которым:

- при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза, а также включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при наличии) соответствующих товаров;

- при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП).

Таким образом, при определении НМЦК для цели достижения минимальной доли закупок с учетом особенностей, установленных Постановлением № 2014, заказчику необходимо направить ценовой запрос поставщику, информация о котором включена в ГИСП.

Необходимо отметить, что особенности определения НМЦК, установленные Постановлением № 2014, не исключают возможность применения общих правил определения НМЦК, установленных статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного в случае отсутствия поставщиков – субъектов деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП, или в случае неполучения от таких поставщиков ценовых предложений заказчик определяет НМЦК в соответствии с положениями, установленными статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в письме Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 2021 года № 24-01-06/10622

Следует отметить, что на сайте ГИСП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – https://gisp.gov.ru/news/14074908/ – опубликованы разъяснения к порядку расчета НМЦК в целях выполнения минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

Таким образом, не будет являться ограничением конкуренции определение НМЦК с соблюдением требований Постановления № 2014, а также статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»

Министерство юстиции Республики не наделено полномочиями на внесение изменений в федеральное законодательство.

Об информации о ценах товаров, работ, услуг, полученной по запросу заказчика у завода-изготовителя у которого отсутствует возможность самостоятельно поставить товар, оказать услугу

Как отмечалось ранее, согласно пункту 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться:

- общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 указанной статьи;

- информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Следует отметить, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует понятие «завод-изготовитель», а в статье 22 указанного Закона приведено понятие «поставщики (подрядчики, исполнители), осуществляющие поставки идентичных товаров».

Кроме того, отсутствие у поставщиков возможности самостоятельной поставки необходимого заказчику товара не является основанием для неприменения цен, на принадлежащий им товар, при проведения анализа рынка.

Получение коммерческих предложений у субъектов малого предпринимательства, которые находятся на территории Агрызского муниципального района РТ

Приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013        № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 3.7.1 вышеуказанного письма в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК, среди прочего, рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет») (3.7.1).

Вместе с тем, действующим законодательством не установлен запрет на получение коммерческих предложений у субъектов малого предпринимательства.

О причине распространения постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 на определенный перечень товаров

Перечень товаров установлен постановлением Правительства РФ от 03.12.2020  № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком», указанная норма является императивной.

Последнее обновление: 4 августа 2025 г., 10:07