О деятельности административных комиссий в Республике Татарстан

Во исполнение возложенных на Министерство юстиции Республики Татарстан полномочий по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий министерством проведена работа по обобщению и анализу отчетных данных за I полугодие 2011 года, направленных административными комиссиями муниципальных образований Республики Татарстан.

Отчеты комиссиями представляются ежеквартально согласно форме, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.11.2010г. № 2146-р. Как свидетельствуют представленные отчетные данные, во всех муниципальных образованиях республики органами местного самоуправления установлен численный состав административных комиссий, также утверждены регламенты их работы.

За 1 полугодие текущего года на рассмотрение в административные комиссии республики поступило 17 987 протоколов об административных правонарушениях, из них большинство составлено должностными лицами органов внутренних дел. 172 протокола возвращены комиссиями на доработку уполномоченным на составление протоколов должностным лицам в связи с несоответствием их требованиям КоАП РТ.

Анализ за 6 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом 2010 года показал в целом стабильную работу административных комиссий. Так, в 1 полугодии 2011 года проведено 936 заседаний, рассмотрено 17 935 дел (в 1 полугодии 2010 года – 920 заседаний, 20 979 дел).

За отчетный период 2011 года административными комиссиями республики большинство дел было возбуждено в отношении физических лиц, то есть 69 % от общего количества рассмотренных дел, 27 % в отношении должностных лиц и 4 % - по юридическим лицам. Комиссиями Бугульминского и Тюлячинского муниципальных районов дела возбуждены в основном в отношении должностных лиц (111 дел из 184 - в Бугульминском, 35 из 41 – в Тюлячинском).

Как и в 1 полугодии 2010 года, так и в 1 полугодии 2011 года основная часть дел административными комиссиями рассмотрена по статье 3.6 КоАП РТ «Нарушение правил благоустройства поселений и городских округов». Необходимо отметить, что в сравнении с 1 полугодием 2010 года общая сумма наложенных штрафов в 1 полугодии 2011г. увеличилась на 79 %, сумма взысканных штрафов также возросла на 55 %, что видно из нижеследующей таблицы: 

 В результате проводимой административными комиссиями профилактической работы с правонарушителями, большая часть штрафов оплачена в добровольном порядке (13 847 441 руб., что составляет 87 % от общей суммы взысканных штрафов). Например, в Альметьевском муниципальном районе уплачено в добровольном порядке 167 050 руб.  из 198 500 руб. наложенных; в Черемшанском районе – 45 000 руб. из наложенных 47 000руб.; в Лениногорском муниципальном районе – 91 300 руб. из 105 000 руб.

В некоторых муниципальных районах республики (например, Актанышский, Балтасинский, Кукморский, Тетюшский) административными комиссиями в качестве меры административного наказания в основном применялись предупреждения.

Показателем качественной работы административных комиссий является количество постановлений, обжалованных в судебном порядке и оставленных судом без изменения. Так, за 1 полугодие 2011 года в судебном порядке было обжаловано 439 вынесенных административными комиссиями постановлений, 51 из которых отменено, что составляет 11,6 % от общего количества обжалованных  дел (в 1 полугодии 2010 года данный показатель составил 20 %). Данные показатели свидетельствуют о качестве принимаемых административными комиссиями решений. Так, например, по г.Казани обжаловано 363 постановления, из них 25 отменено; по г.Набережные Челны обжаловано 31 постановление, из них 9 отменено; по Нижнекамскому муниципальному району обжаловано – 6, из них 3 отменено.

Кроме того, в соответствии с законодательством одним из основных направлений в деятельности административных комиссий является профилактика правонарушений. В 1 полугодии 2011 года количество проводимых административными комиссиями мероприятий по профилактике правонарушений по сравнению с 1 полугодием 2010 года в целом по республике увеличилось в 2,5 раз. Так, согласно отчетным данным, в 1 полугодии текущего года проведено 3 176 профилактических мероприятия, 205 из которых – это выездные заседания комиссий, 671 – работа со средствами массовой информации, 2 299 – профилактическая работа с населением с целью разъяснения законодательства об административных правонарушениях.

Активизировали работу в данном направлении административные комиссии Алькеевского, Высокогорского, Муслюмовского, Елабужского, Лаишевского, Менделеевского, Тукаевского, Чистопольского муниципальных районов.

Административными комиссиями некоторых муниципальных образований в качестве механизма проведения профилактики правонарушений активно применяется статья 29.13 КоАП РФ, в соответствии с которой орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (например, административными комиссиями городских округов Казань и Набережные Челны, Актанышского, Рыбно-Слободского муниципальных районов).

В рамках возложенных на Министерство юстиции Республики Татарстан полномочий по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий в 1 полугодии текущего года сотрудниками Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан проведены выездные проверки деятельности административных комиссий Актанышского, Балтасинского, Заинского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Сармановского и Тюлячинского муниципальных районов и административной комиссии муниципального образования города Казани.

В ходе проверок изучено выполнение административными комиссиями требований Закона Республики Татарстан от 30.12.2005г. № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий».

Сотрудниками Министерства юстиции Республики Татарстан в рамках проведенных проверок административным комиссиям была оказана правовая и консультативная помощь. По результатам проверок комиссиям вышеуказанных муниципальных районов республики даны рекомендации по устранению выявленных недостатков и упущений в работе и формированию целостной системы профилактических мер, проводимых административными комиссиями муниципальных районов и городских округов республики в рамках возложенных на них полномочий.

Пресс-служба Министерства юстиции РТ