Заседание коллегии Министерства юстиции РТ о нормотворческой деятельности органов исполнительной власти РТ

Сегодня в Министерстве юстиции РТ состоялось расширенное заседание коллегии Министерства юстиции Республики Татарстан, на котором обсуждался вопрос о нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан.

В обсуждении вопроса принимали участие депутат Государственного Совета РТ С.К.Осколок, Уполномоченный по правам человека в РТ Р.Г.Вагизов, начальник отдела административных и правоохранительных органов КМ РТ А.В.Вайда, и.о.начальника отдела законопроектной работы Государственно-правового управления Президента РТ А.И.Зарипов.

В работе коллегии также принимали участие руководители юридических отделов министерств и ведомств РТ.

Первый заместитель министра юстиции РТ С.Н.Столяров, выступивший с основным докладом на заседании коллегии, проинформировал участников коллегии о проводимой в 2007 году органами исполнительной власти Республики Татарстан работе по реализации мероприятий, направленных на повышение качества нормотворческой деятельности, исполнительной дисциплины и взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Основные задачи и направления деятельности в данной сфере обозначены в постановлении Кабинета Министров РТ от 31.08.2006г. №441 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан».

 В качестве первоочередной задачи постановлением №441 предусмотрено принятие мер по неукоснительному выполнению ежегодного Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан по законопроектам, в отношении которых субъектом права законодательной инициативы является Кабинет Министров Республики Татарстан. В этой части, а также в части обеспечения качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, органы исполнительной власти Республики Татарстан в 2007 году добились определенных успехов.

Примерным планом законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2007 год закреплено внесение в 2007 году в Государственный Совет РТ, в том числе совместно с Комитетами Государственного Совета РТ, 19 законопроектов.

К настоящему моменту статистика исполнения Кабинетом Министров РТ Примерного плана такова:

- принято 16 Законов Республики Татарстан;

- 1 законопроект исключен из Примерного плана;

- 1 законопроект внесен в Государственный Совет Республики Татарстан повторно.

Таким образом, на сегодняшний день Примерный план выполнен Кабинетом Министров Республики Татарстан на 100%.

За истекшие 2 месяца 2008 года также можно отметить положительные тенденции в области выполнения Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2008 год. 

Согласно Примерному плану на 2008 год в первом квартале 2008 года Кабинетом Министров Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан должно быть внесено 5 законопроектов. Из них к настоящему моменту:

- принят 1 Закон РТ (от 09.01.2008г. №1-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» - разработан Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан);

- 1 законопроект внесен в Государственный Совет Республики Татарстан («О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об образовании»);

- 3 законопроекта разработаны и 4 марта 2008 года рассмотрены Экспертным советом Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.

Кроме того, в соответствии с Графиком в марте 2008 года в Кабинет Министров РТ должны быть представлены 2 законопроекта, запланированные на второй квартал 2008 года:

- «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях» (разработан, согласован Министерством юстиции Республики Татарстан 29.02.2008г.);

- «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» (Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направлено ходатайство о переносе срока представления законопроекта на сентябрь 2008 года).

Отдельно С.Н.Столяров остановился на вопросах представления  законопроектов на рассмотрение Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам и Экспертного совета МВКК, а также повышения уровня профессиональной квалификации специалистов юридических служб республиканских органов исполнительной власти в базовых общероссийских образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования.

Было отмечено, что с 28 мая по 1 июня 2007 года по инициативе Министерства юстиции Республики Татарстан организованно повышение квалификации руководителей юридических служб министерств и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в Институте экономики и управления в промышленности (г. Москва), с изучением практики работы Государственной Думы Российской Федерации. Свою квалификацию повысили 16 руководителей юридических служб министерств и ведомств.

По предложению министра юстиции РТ М.М.Курманова решено направить на курсы повышения квалификации в марте-апреле текущего года остальных юристов юридических служб органов исполнительной власти РТ, не прошедших обучение.

Докладчиком было отмечено, что в сфере законопроектной деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан имеется и ряд проблем, требующих скорейшего разрешения.

Одна из них - недостаточная скоординированность законотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан как между собой, так и с Государственным Советом Республики Татарстан.

Иногда аналогичные законопроекты разрабатываются как в министерствах, так и в рабочих группах Государственного Совета Республики Татарстан, в Аппарате Президента Республики Татарстан. Недавним примером такой ситуации является законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О пожарной безопасности».

Позитивным примером взаимодействия в сфере законопроектной деятельности является согласованная разработка ряда проектов законов Республики Татарстан во исполнение Федерального закона от 29.12.2006г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Вторым негативным аспектом, заслуживающим особого внимания, является исполнительская дисциплина (в части законопроектной деятельности) в органах исполнительной власти Республики Татарстан, а также качество разрабатываемых ими законопроектов.

Следует констатировать, что отмеченное улучшение качества вносимых Кабинетом Министров Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан законопроектов связано не столько с качеством работы юридических служб органов исполнительной власти Республики Татарстан, сколько с введением процедур рассмотрения законопроектов Экспертным советом и Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам.

Помимо невысокого качества подготовки законопроектов органами исполнительной власти в правовом отношении, как было отмечено в докладе, динамика улучшения качества их технико – юридического оформления также невысока.

Органами исполнительной власти Республики Татарстан при разработке законопроектов нередко не учитываются требования, изложенные в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов и Правилах подготовки проектов законов Республики Татарстан, утвержденных постановлением Президиума Государственного Совета Республики Татарстан от 15.06.2005 года.

В рамках законопроектной деятельности органами исполнительной власти Республики Татарстан также допускаются нарушения требований Регламента Кабинета Министров РТ при представлении проектов законов и иных нормативных правовых актов на правовую экспертизу в Министерство юстиции РТ, внесении проектов в Кабинет Министров Республики Татарстан.

Задачи законотворческой деятельности на 2008 год во многом сопряжены с дальнейшей реализацией постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.08.2006г. №441 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» и направлены на обеспечение достижения основных целей, обозначенных в постановлении.

В ходе заседания коллегии были затронуты вопросы о связи Минюста РТ  с Общественной палатой РТ, в частности о ее участии в рассмотрении проектов законов, об объеме работы, связанном с подписанием Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти Республикой Татарстан, об исполнении отраслевыми министерствами решений судов по подготовке проектов законов.

На заседании коллегии выступила начальник отдела законопроектной работы Министерства юстиции РТ А.Р.Каримова. Она разъяснила требования Регламента Кабинета Министров РТ по вопросу согласования законопроектов, рассказала  о механизме прохождения проектов законов через Экспертный совет и Межведомственный комитет по правовым вопросам, а также о создании рабочих групп с участием специалистов Минюста.

Выступивший перед участниками заседания Уполномоченный по правам человека по РТ Р.Г.Вагизов обратился к Министерству юстиции РТ и юристам министерств с просьбой, при разработке проектов законов учитывать международные документы, в первую очередь, решения Европейского суда.

Вторым вопросом в повестке дня расширенного заседания коллегии МЮ РТ было рассмотрение вопроса о присвоении почетного звания «Заслуженный юрист Республики Татарстан» начальнику Государственной инспекции труда в РТ Р.А.Ширинской.

Вел заседание коллегии министр юстиции РТ М.М.Курманов.