Пробелы в действующем законодательстве о государственной гражданской службе будут устранены

Правительство РФ приняло решение о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . Одновременно утратил силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также законодательные акты о внесении в него изменений.

Необходимость разработки законопроекта обусловлена нормами Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", установившего государственную гражданскую службу в качестве самостоятельного вида в системе государственной службы Российской Федерации. Изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации вносятся в соответствии со статьей 74 Закона о гражданской службе.

Основные цели законопроекта:

- приведение актов федерального законодательства, регулирующих государственно-служебные отношения, в соответствие с Законом о гражданской службе и Законом о системе государственной службы;

- устранение имеющихся пробелов и коллизий в действующем федеральном законодательстве о государственной гражданской службе;

- создание четкой и непротиворечивой законодательной базы государственной гражданской службы Российской Федерации, укрепление законности ее функционирования;

- обеспечение сбалансированности законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации и законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Концептуальными для законопроекта являются положения Закона о системе государственной службы, Закона о гражданской службе, содержащие определения понятий "государственная гражданская служба", "должность гражданской службы", "государственный гражданский служащий" и сферы действия законодательства о государственной гражданской службе. До принятия указанных федеральных законов российское законодательство не использовало терминологию, связанную с гражданской службой, при этом в ряде законодательных актов говорится о государственной службе и государственных служащих в контексте гражданской службы, что требует внесения соответствующих изменений.

Существует ряд федеральных законов, устанавливающих особенности госслужбы в различных государственных органах, которые требуют правового уточнения в определении видовой принадлежности и статуса государственных служащих в связи с принятием Закона о системе государственной службы и Закона о гражданской службе. Кроме того, в некоторых законодательных актах закреплены отдельные права и гарантии государственных служащих, поэтому необходима определенная коррекция нормативных положений и распространение этих прав и гарантий на государственных гражданских служащих.

Законопроект будет способствовать устранению имеющихся пробелов и противоречий в действующем федеральном законодательстве о государственной службе.

Подготовленный законопроект состоит из 8 статей.

Содержание законопроекта предопределено сложившейся системой организации и функционирования государственной гражданской службы в различных государственных органах и ее новым законодательным регулированием.

Исходя из этого, в законопроекте предложены изменения следующих основных типов:

- исключение из законодательных актов положений, противоречащих нормам Закона о гражданской службе;

- пересмотр норм, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих в различных государственных органах, по одному из следующих вариантов:

а) закрепление статуса гражданских служащих в государственных органах, где государственная гражданская служба является главной;

б) указание на государственную гражданскую службу для отдельных категорий работников в государственных органах, где доминируют другие виды государственной службы;

в) определение государственной гражданской службы как вида государственной службы для служащих федеральных государственных органов, в которых государственная служба на практике осуществляется, но законодательно не установлена;

- распространение на государственных гражданских служащих отдельных прав и гарантий, определенных законодательными актами для государственных служащих;

- признание утратившими силу положений и норм, установленных в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации";

- замена в необходимых случаях терминов "государственная служба", "государственный служащий" и др. терминами "государственная гражданская служба", "государственный гражданский служащий" и др.;

-лингвистическая, терминологическая и (или) юридико-техническая правка.