Коллегия Министерства юстиции Республики Татарстан об итогах работы в 2006 году

19 февраля 2007 года на итоговой коллегии в Министерстве юстиции РТ были подведены итоги работы за прошедший год и определены основные направления деятельности на текущий 2007 год, которая прошла с участием Премьер-министра РТ Р.Н.Минниханова. Выступивший с докладом министр юстиции РТ М.М.Курманов назвал минувший 2006 год периодом серьезных функционально-структурных изменений по правовому обеспечению процессов реализации прав и свобод граждан, проживающих в республике.

В 2006 году Министерство участвовало в реализации стратегических направлений, определенных Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, Посланием Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. К ним следует отнести правовое обеспечение приоритетных национальных проектов, реализацию антикоррупционной политики Республики Татарстан, упорядочение деятельности игорных заведений на территории республики, правовую помощь в становлении местного самоуправления, внедрение универсальных регламентов оформления документов для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В своем докладе министр проинформировал собравшихся о проделанной работе в области правового обеспечения и координации законопроектной и нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Министерством в 2006 году подготовлено Правительству Республики Татарстан более 50 писем со справочной информацией о вновь принятых федеральных законах, влекущих необходимость внесения изменений в законы и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан.

Принимались меры по дальнейшему совершенствованию качества законопроектной и иной нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан. В 2006 году (в скобках – процент в сравнении с 2005 годом) проведена правовая экспертиза: 

- 721 проектов федеральных законов (101,1 %);

- 84 законов Республики Татарстан, поступивших на подпись Президенту Республики Татарстан (84%);

- 217 проектов Законов Республики Татарстан (119,8 %);

- 37 проектов Указов Президента Республики Татарстан (97,3 %);

- 798 проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан (144,5 %);

- 343 проекта положений, программ, регламентов, уставов и иных актов, утверждаемых постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан (166,5 %);

- 55 проектов Соглашений (114,5 %).

Министерством непосредственно разработано около 100 проектов нормативных правовых актов, в том числе, проектов федеральных законов – 2, проектов законов Республики Татарстан – 25 (104,7 %), проектов указов Президента Республики Татарстан – 10 (150 %), проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан.   

Проведен юридический анализ нормативных правовых актов Республики Татарстан, касающихся реализации полномочий органов государственной власти Республики Татарстан по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целом, за 2006 год было рассмотрено 2952 проекта документов юридического характера, что на 29,7 % больше, чем в 2005 году (2276 проектов).

В истекшем году принимались меры, направленные на совершенствование нормотворческой деятельности министерств Республики Татарстан, юридическими службами намечены практические шаги по улучшению законопроектной работы.

По этому вопросу проведено заседание Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросу «О законопроектной деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан, разработке нормативных правовых актов Правительства Республики Татарстан и координации им нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан». Принятое по результатам заседания постановление КМ РТ имеет большое значение в повышении качества планирования нормотворческой деятельности министерств и ведомств.

Важным направлением деятельности Министерства является формирование Единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан. 

В 2006 году в Министерство поступило и рассмотрено 3767 официальных документов (за 2005 год – 2380, рост 158,3 %), подготовлено 3660 заключений, включено в Единый банк нормативных правовых актов Республики Татарстан 2593 нормативных правовых актов Республики Татарстан (за 2005 год – 1684, рост 154,0 %). 

Из органов местного самоуправления поступило 2526 актов, из них включен в Единый банк 1741 нормативный правовой акт.

Чтобы облегчить процесс фильтрования нормативных правовых актов, направленных в Единый банк, Премьер-министр предложил разработать регламент размещения в Единый банк НПА РТ поступающих документов.

Новым направлением деятельности Министерства стали вопросы организации взаимодействия с органами местного самоуправления и оказания правовой помощи в процессе решения ими задач местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, которые возложены на Департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам.

В 2006 году сотрудники Департамента участвовали в формировании нормативно-правовой базы деятельности органов местного самоуправления, оптимизации их организационной структуры, оказывали помощь в работе по реализации отдельных переданных государственных полномочий.

Министерством внедрены плановые выезды представителей органов исполнительной государственной власти в муниципальные образования для повышения уровня правовых знаний лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих.

Выездные семинары проведены в 24 муниципальных районах республики. На них обсуждались проблемы правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, реализации в Республике Татарстан Федерального закона от 06.10.2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам правового обеспечения законных прав и интересов граждан.

Оценивая работу Минюста РТ в этом направлении, Премьер-министр Р.Н.Минниханов одобрил взаимодействие Министерства юстиции РТ и Госсовета РТ в области нормативно-правовой деятельности по обеспечению реализации Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Министерством принимались меры по координации работы органов исполнительной власти республики, местного самоуправления, связанной с упорядочением деятельности игорных заведений на территории республики.

Совместные усилия органов исполнительной власти и местного самоуправления в данной сфере дали определенные положительные результаты. К проблеме размещения игорных заведений было привлечено внимание федеральных органов власти, в том числе, законодательной. В результате принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», учитывающий в определенной степени мнение и интересы Республики Татарстан.

«От простых людей кроме слов благодарности за упорядочение работы игорных заведений в адрес Правительства республики ничего не поступало», - отметил на коллегии Премьер–министр Р.Н.Минниханов. Он поблагодарил министра и его команду за работу и поручил держать этот вопрос на контроле. С учетом принятого Федерального закона перед Министерством стоит задача защитить республиканский Закон «О размещении игорных заведений на территории Республики Татарстан» в Верховном Суде Российской Федерации.

Премьер-министр также выразил слова благодарности специалистам Министерства за работу об отстаивании интересов Республики Татарстан в судебных заседаниях.

В 2006 году представители Минюста РТ участвовали в судебных процессах по 15 гражданским делам об оспаривании некоторых законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, в т.ч. по делам о признании правовых актов Республики Татарстан противоречащими федеральному законодательству. Из них, 4 заявителям отказано (в том числе, по Закону Республики Татарстан «О размещении игорных заведений на территории Республики Татарстан»); по некоторым исковым заявлениям правовые акты Республики Татарстан признаны противоречащими частично; по 2 делам требования заявителей признаны в полном объеме и, соответственно, оспариваемые акты признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению. 

В соответствии с Указом Президента РТ от 19.07.2004 г. «Об образовании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам» на Министерство юстиции Республики Татарстан возложена функция организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.

Министерством организована подготовка к рассмотрению на заседании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам 23-х вопросов, имеющих принципиальное значение для нормотворческой и правоприменительной органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и их деятельности по профилактике правонарушений.

К ним относятся вопросы организации законотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, изменения в федеральном законодательстве, координации работы по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений среди различных категорий населения республики, правовых проблем, затрагивающих экономические интересы граждан, проживающих в республике.

Для улучшения качества вносимых в Государственный Совет РТ законопроектов, Премьер-министр РТ рекомендовал вносить проекты законов на рассмотрение Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам и ответственность за эту работу возложить на Министерство юстиции РТ.

Касаясь вопроса по обеспечению мировых судей рабочими помещениями,

Премьер-министр РТ предложил рассмотреть этот вопрос на заседании Правительства РТ, поскольку главы муниципальных образований продают здания вместо передачи их мировым судьям. «Чтобы строить правовое государство, надо создать условия для отправления правосудия как для судей, так и для граждан, обратившихся за защитой своих прав в суд. Это касается глав муниципальных образований и всех органов местного самоуправления, т.к. граждане их района, города страдают от этих неудобств»,- констатировал Р.Н.Минниханов.

Не смотря на то, что в 2006 году Министерством принимались меры по созданию надлежащих условий деятельности мировых судей Республики Татарстан, прежде всего, по их размещению, дефицит рабочих площадей остается.

Частично проблема могла бы быть разрешена путем ввода в эксплуатацию помещений, выделенных Министерству юстиции Республики Татарстан для размещения мировых судей. Однако без проведения в выделенных помещениях капитального ремонта их эксплуатация невозможна. Для проведения капитального ремонта в указанных помещениях требуется 13 873, тыс. рублей.

В 2006 году введено в эксплуатацию помещение мировых судей Ново-Савиновского района г. Казани, в г. Азнакаево. Решены вопросы с размещением мировых судей в Менделеевском и Спасском районах республики; в Лаишевском районе распоряжением Кабинета Министров РТ выделены денежные средства в размере 600 тыс. рублей на приобретение отдельного двухэтажного здания.

На стадии разрешения находятся вопросы приобретения в государственную собственность помещений мировых судей Арского, Аксубаевского, Дрожжановского районов с последующим закреплением их за Министерством.

Оформлена документация на передачу помещений мировых судей в безвозмездное пользование еще в 7 городах и районах республики.

Решен вопрос, касающийся приобретения в централизованном порядке единых месячных социальных проездных билетов для работников аппаратов мировых судей.

В 2007 году предполагается увеличить на 31 единицу численность судебных участков мировых судей и должностей мировых судей.

Размер финансовых средств, требуемых для организации работы 31 судебного участка мировых судей Республики Татарстан, составляет 34 714 000 рублей.

Для организации работы судебных участков мировых судей, указанных выше, необходимо дополнительное выделение помещений - всего 6820 кв. метров.

Есть проблемы кадрового обеспечения деятельности мировых судей в аппарате Министерства.

Министерство, реализуя функцию материально-техническое, финансовое обеспечение государственных нотариальных контор в Республике Татарстан, является администратором государственной пошлины, взимаемой за совершенные нотариальные действия.

В 2006 году государственными нотариусами в общей сложности совершено 52428 нотариальных действий, взыскано 5 506 033 рублей госпошлины.

Министерством в истекшем году велась работа по правовому просвещению граждан и правовому воспитанию молодежи.

Принимая во внимание необходимость формирования правосознания граждан, в 2006 году разработан проект республиканской программы по повышению правовой культуры граждан.

В рамках комплексного проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» ведется наполнение субпортала Министерства.

На нем представлена различная информация о деятельности Министерства, а также электронный вариант журнала «Право и жизнь», электронная версия Единого банка нормативных правовых актов РТ», «Интернет-приемная», позволяющая организовать работу с обращениями граждан, поступающими в электронном виде. 

Анализируя вопросы правового просвещения граждан Премьер-министр РТ рекомендовал создать в республике систему правового просвещения. «Эти вопросы всегда будут иметь актуальность, потому что многие граждане сталкиваются с защитой своих прав и интересуются правовыми проблемами. Существует много форм правового просвещения населения. Возможно стоит создать на одном из местных телеканалов программу, в которой юристы будут отвечать на наиболее часто задаваемые гражданами вопросы правового характера », - было предложено Р.Н.Миннихановым.

Говоря о республиканской программе по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006 -2008 годы, Рустам Нургалиевич подчеркнул, что необходимо выявлять причины коррупции, обеспечить прозрачность своих действий и принимаемых решений. Примером для других министерств в этом вопросе должно стать Министерство юстиции РТ. По мнению Премьер-министра РТ, интернет-приемные, открытые на правительственном портале и порталах министерств, должны работать так, чтобы ни одно обращение не оставалось без внимания. 

В заключении Рустан Нургалиевич пожелал коллективу Министерства юстиции продолжать работать творчески и слаженно, поддерживать деловые отношение с Государственным Советом РТ и Правовым управлением Кабмина РТ.

В работе коллегии приняли участие прокурор РТ К.Ф.Амиров, уполномоченный по правам человека в РТ Р.Г. Вагизов, председатель комитета Госсовета РТ по законности, регламенту и депутатской этике З.Г. Ягудин, начальник отдела по реализации антикоррупционной политики РТ Аппарата Президента РТ Ш.Х.Давлетгильдеев, заместитель председателя Верховного суда РТ А.Р.Шарифуллин, а также представители Аппарата Президента РТ, Аппарата Государственного Совета РТ, Аппарата Кабинета Министров РТ, начальники управлений Федеральных служб по РТ, а также начальники юридических отделов министерств. 

Заседание коллегии завершилось награждением Благодарственными письмами Правительства РТ и Почетными грамотами Министерства юстиции РТ сотрудников Министерства юстиции РТ.