В Министерстве юстиции Республики Татарстан обсудили работу по реализации антикоррупционной политики

Работу по реализации антикоррупционной политики, которую проводит Министерство юстиции Республики Татарстан, обсудили сегодня на расширенном заседании коллегии Министерства юстиции РТ.

С докладом на коллегии выступил и.о. первого заместителя министра юстиции Республики Татарстан, одновременно возглавляющий Комиссию по реализации антикоррупционной политики Министерства юстиции РТ С.Н.Столяров. «Проблема противодействия коррупции является в настоящее время стержневой в деятельности органов публичной власти, причем, на всех уровнях: федеральном, региональном и местном»,- сказал докладчик, с самого начала задав серьезную тональность заседанию коллегии, на которое были приглашены члены межведомственной рабочей группы по организации взаимодействия исполнителей, контролю и координации исполнения Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009- 2011 годы. В обсуждении вопроса заседания также принимали участие начальник отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан Ш.Х.Давлетгильдеев, заведующая отделом по обеспечению деятельности Комитета Государственного Совета РТ  по законности и правопорядку А.А.Тарханова, представители Правового управления, Управления административных и правоохранительных органов Аппарата Кабинета Министров РТ, а также отдела по организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Аппарата Кабинета Министров РТ.

В своем выступлении С.Н.Столяров рассказал о задачах, которые выполняет  Министерство юстиции  сфере профилактики коррупционных проявлений.

В частности, Министерство осуществляет контроль за исполнением Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 – 2011 годы;

- проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, поступающих в Министерство для дачи заключения, а также проводит экспертизы в отношении нормативных правовых актов в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.09.2007 № 474;

- содействует органам местного самоуправления в проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

- проводит мероприятия  учебного и организационно-методического характера с должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в функции которых входят организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. 

Участники коллегии услышали информацию о работе Комиссии по реализации антикоррупционной политики, функционирующая  в Министерстве   в течение пяти лет.

В 2009 году проведено 4 заседания Комиссии, на которых рассмотрены вопросы (8), связанные с планированием, организацией и проведением антикоррупционных экспертиз, соблюдением правил и запретов, выполнением обязательств и требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства, переименованию группы в Комиссию. Обсуждались также вопросы, связанные с осуществлением контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Министерства, аппаратов мировых судей Республики Татарстан. Утвержден план мероприятий, приуроченных ко дню борьбы с коррупцией (9 декабря).

В Министерстве  поквартально ведется мониторинг исполнения пунктов Программы органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления. Результаты мониторинга размещаются в разделе «Реализация Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан» на сайте Министерства, специально открытым, чтобы быть доступным для каждого посетителя сайта и, соответственно, для размещения информации по выполнению мероприятий Республиканской программы.

Во исполнение положений Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и решения Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики» от 25.12.2009г. в Министерстве определен ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на которого возложены обязанности по проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими Министерства или претендующими на замещение государственной должности; по соблюдению гражданскими служащими Министерства требований к служебному поведению и соответствующих ограничений, а также по взаимодействию с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

В своем выступлении С.Н.Столяров рассказал о проверках исполнения Программы на местах, в органах исполнительной власти.

В 2009 году проверено 6 министерств, ведомств и других организаций – исполнителей Программы (Министерство труда, занятости и социальной защиты, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ, Министерство образования и науки, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства, Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа», Академия государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан).

В 2010 году также организованы и проводятся проверки исполнения Программы, не только в исполнительных органах власти, но и в отдельных муниципальных образованиях.

В 2010 году проверке подверглись Главное управление ветеринарии при КМ РТ, Торгово-промышленная палата РТ, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан.

Проверены также два муниципальных района республики (Высокогорский и Тюлячинский).

Докладчик сообщил, что по данным мониторинга происходит материализация ожидаемых результатов реализации Программы, в частности, повышается эффективность государственного и муниципального управления на основе все большей открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, и детальной регламентации их деятельности по предоставлению публичных услуг;  в обществе стали более обсуждаемыми проблемы коррупции и меры по ее искоренению;  усиливается взаимодействие органов власти со структурами гражданского общества;  совершенствуется антикоррупционное законодательство, устанавливающее правовые рамки (нормы) поведения государственных и муниципальных служащих, прочих лиц, наделенных властными полномочиями, и сводящие к минимуму риски совершения коррупционных правонарушений.

Кроме этого, происходит становление системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

повышается открытость размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг;  усиливаются меры репрессивного воздействия (уголовно-правовые и административно-правовые) к лицам, которые не устояли перед соблазном нажиться за счет государства и общества.

Начата работа по организации социологических исследований коррупции.

Первый год реализации Программы показал, что республиканские органы исполнительной власти и органы местного самоуправления стали более ответственно относиться к исполнению программных мероприятий.

Практически повсеместно разработаны и введены в действие ведомственные и муниципальные программы антикоррупционной деятельности на 2009 – 2011 годы.

Участникам заседания была представлена статистика о проведении Министерством юстиции РТ антикоррупционной экспертизы поступающих на заключение проектов правовых актов. 

В 2009 году проведена антикоррупционная экспертиза 833 проектов нормативных правовых актов, из них положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявлены в 17 проектах постановлений Кабинета Министров, в 4 проектах законов Республики Татарстан.

В 2009 году заметно активизировалась работа органов местного самоуправления по выявлению коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах. По данным, поступившим из муниципалитетов, в текущем году проведена антикоррупционная экспертиза 1889 проектов нормативных правовых актов, в 120-ти из которых выявлены коррупциогенные факторы, а также правовая экспертиза 3147-и муниципальных нормативных правовых актов, 69 из которых содержали коррупциогенные факторы. Следующим этапом данного направления должен стать мониторинг состояния антикоррупционной экспертизы в городских и сельских поселениях. 

В докладе была представлена информация об изменениях в законодательстве о проведении антикоррупционной экспертизы и задачах Министерства и межведомственной рабочей группы на 2010 год.

В выступлении С.Н.Столярова были обозначены вопросы организационно-правового характера, в частности, кто координирует в целом работу по организации и проведению антикоррупционной экспертизы.

В 2010 и последующих годах также необходимо реализовать механизм участия в антикоррупционных экспертизах правовых актов и их проектов независимых экспертов, получивших соответствующую аккредитацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Необходимо реализовать программные мероприятия, связанные с антикоррупционным просвещением, обучением и пропагандой, в частности, профилизацией обучения гражданских и муниципальных служащих по антикоррупционной тематике на факультете повышения квалификации Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан.

Изучение межведомственной группой данной проблемы непосредственно в Академии в декабре прошедшего года дает основание полагать, что запланированное на май - июнь 2010 года повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по программе «Антикоррупционная политика государственных и муниципальных органов» позволит решить этот вопрос.

Руководители муниципальных антикоррупционных комиссий часто заявляют об отсутствии системы обучения по антикоррупционной тематике. Этот вопрос также ждет своего решения.

Сохраняется неопределенность ситуации относительно регламентации предоставления гражданам и юридическим лицам муниципальных услуг. Руководители муниципальных образований имеют смутное представление, что же следует отнести к муниципальным услугам и как упорядочить систему их предоставления потребителям. 

В выступлении была поднята проблема о максимальном использовании Интернет-сайтов муниципальных образований.

На сайтах необходимо систематически совершенствовать разделы, содержащие информацию о реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании (программы, отчеты о работе по противодействию коррупции, составы рабочих органов, нормативные правовые, организационно-распорядительные акты и аналитические материалы по данному предмету).

В качестве положительного примера была приведена работа в Высокогорском муниципальном районе, где распоряжением руководителя исполнительного комитета назначено лицо, ответственное за наполнение сайта информацией, что позволяет поддерживать информацию на сайте в актуальном состоянии.

На заседании коллегии выступила  начальник отдела законопроектной работы Министерства юстиции РТ А.Р.Каримова. Она проинформировала о состоянии работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан, их проектов  и мерах по ее улучшению.

С информацией о работе органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы выступила  заместитель начальника Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам- начальник отдела по оказанию правовой поддержки деятельности органов местного самоуправления Министерства юстиции РТ Л.М.Мазитова.

 

Пресс-служба Министерства юстиции РТ